农民增收
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2016年全市一季度农业农村经济暨农民增收形势分析

文章来源:原创作者:市委统筹办(农工委)添加时间:2016-04-20 17:17:13点击数:200

今年以来,面对复杂多变的宏观经济形势,全市上下认真贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议和1号文件精神,自觉践行发展新理念,大力发展现代农业,加快脱贫奔康步伐,全市农业和农村经济保持平稳发展的态势。

一、总体运行情况

(一)农民收入增长较快。一季度,全市农村居民人均可支配收入达到2320元,同比增加225元,增长10.7%。其中,工资性收入845元,增长7.5%;经营净收入225元,增长10.7%;财产净收入27元,增长17.8%;转移净收入488元,增长11%。全市转移输出农村劳动力124万人,实现劳务收入35.89亿元。

(二)农业生产形势良好。全市农林牧渔业总产值31.68亿元,同比增长2.8%。小春作物播种面积158.43万亩,同比增长0.8%。大春作物除水稻外,育播基本结束,蔬菜、经作、玉米进入移栽阶段。从主要农产品价格走势看,由于粮食按保护价收购,预计粮食出售均价将呈稳中略升态势。畜牧经济总体平稳增长。生猪价格涨幅明显,牛、羊、家禽价格走势稳中有降。生猪与去年同期比较,存栏量、出栏量有所下降;肉牛、家禽生产继续保持稳定发展势头。出栏生猪103.68万头,同比下降6%;出栏肉牛6.39万头,同比增长4.2%;出栏羊24.78万头,同比增长4%;出栏家禽298.9万只,同比增长2.4%。一季度肉类总产量8.93万吨,同比下降4.4%

(三)产业发展势头强劲。全市新增现代农业万亩示范区2个,占目标任务的20%;新增巴药基地4.14万亩,占目标任务的73.9%;新建茶叶基地4.27万亩,完成茶叶低改1.8万亩;新建核桃基地9.82万亩,占目标任务的85.4 %;新建工业原料林基地3.24万亩,占目标任务的81%。新业态发展势头强劲,休闲农业和乡村旅游发展加快,一季度全市乡村旅游实现总收入15.37亿元;农村电商快速发展,培育农村电商企业17家,新增农村网点70家,全市农村地区网络购销总额达1.8亿元。

(四)巴山新居有序建设。编制了201621个中心村、300个聚居点建设规划,制发了《2016巴山新居建设实施方案》《2016年巴山新居工程季度考核办法》。以全市今年239个预脱贫村为重点,制定了《巴山新居专项扶贫方案2016年工作计划》《2016年度巴山新居专项扶贫目标绩效考评办法》。已启动建设中心村21个,11个中心村房屋主体工程完工;启动建设聚居点234个,占全年启动建设目标任务的78%

(五)农村改革持续深化。继续巩固完善八权一股确权登记颁证,特别是围绕三权分置、三方受益原则推进土地承包经营权确权颁证。组织召开农村改革工作座谈会,深入剖析农村改革推进中存在的困难和问题,进一步明确2016年度农村改革工作目标任务。研究制定并出台《激励农业科技人员创新创业专项改革方案》和《农业科技人员创新创业激励办法》,借助国家、省农村改革试点试验平台,强力推进国家、省农村改革试点试验工作,组织申报了巴州区、恩阳区全省农村改革综合试验区建设方案,指导试验区确定近30个试验示范项目和17个专项方案。

(六)主体培育增速增质。强化农业区域合作,突出引进培育龙头企业,大力支持农民合作组织、家庭农场和专业大户发展,积极培养新型职业农民。一季度,全市发展各类农民专业合作社149个、家庭农场65家、专业大户458户;通过返乡创业工程回引在外成功人士创办各类实体724个,回引资金5.31亿元。

(七)重点项目快速推进。全市高标准农田建设完成投资1.1亿元;林业项目完成投资0.8亿元,占目标任务的32%;小农水重点市项目完成投资 0.1 亿元;红鱼洞、天星桥等重点水利设施建设完成投资12 亿元。红鱼洞溢洪道、取水口等主体工程即将完工,导流隧洞完成垫层混凝土浇筑,泄洪洞及闸室建设正加快推进;双桥、天星桥、二郎庙枢纽工程全面完成,湾潭河正在填筑大坝,牛角坑加快渠系工程扫尾;黄石盘水库可研报告通过了国家发改委的评估,到位预算内基本建设资金100万元;青峪口、江家口已列入全省十三五水利建设规划,正争取水利部和发改委纳入国家十三五水利建设规划;中型水库干沟河、双河、官房沟、望京水库完成可研技术方案审查,编制可研主报告,青龙嘴、案家沟正进行可研报告编制,均已列入全省十三五规划待国家发改委审批。

(八)脱贫攻坚扎实推进。新启动实施涵盖42个乡镇478个行政村的13个连片扶贫开发片区建设,实行市委、市政府分管领导、各县(区)党政主要领导、分管领导联系片区制度。按行业、分县(区)落实15个扶贫开发专项方案年度目标任务,积极争取省201617个专项实施方案项目。认真落实五个一”+“帮扶责任,认真开展五个一批回头看,强化五个一批精准脱贫措施,出台了《巴中市脱贫攻坚考核问责办法》。

二、主要问题分析

(一)农民持续增收支撑弱。农产品价格周期性变化常态发生,部分农产品需求下滑,销售不旺甚至滞销,加之用工难、融资难和物流成本增加,农业增产不增收;新增茶叶、核桃等特色产业基地处于生长期,短期内效益难显,农民前期增收难;农民工工资已处于较高水平,进一步较快增长不易,同时受务工就业环境制约,农民务工就业率低、收入减少。

(二)巴山新居建设不平衡。今年以来,各县(区)充分利用幸福美丽新村建设、易地扶贫搬迁、土地增减挂钩等项目资金掀起新一轮建设高潮,而个别地方深度谋划不够、规划操作性不强和执行度不够,存在个别中心村以风貌塑造代替建、改、保的现象;一些地方把聚居点的规划代替整村的规划,片面认为聚居点建设就是新村建设,没有按照新建、改造、保护三种类型整村全覆盖,造成村内发展不平衡。

(三)农村改革困难多。土地承包经营权确权登记档案工作人力、财力投入大,进展不快;农村集体资产股份制改革涉及面广、定价定股定员作业量大且复杂,推进较慢;农村产权交易平台尚不成熟,本本难变本钱;农村产权抵押融资风险缓释机制尚未完全建立,金融机构风险意识强,本地融资抵押难,导致融资外流;试点试验缺乏明晰的评价管理体系,点面结合链条不紧,体制机制挖掘不深不透,可复制推广的经验和做法不多。

(四)新型生产经营主体缺。推动特色产业发展的新型经营主体缺乏,奖补、信贷、基础等方面的扶持较少;农业产业化龙头企业数量不多、规模不大、领军龙头不多,农民合作组织空壳多、实体少,家庭农场、专业大户等带动能力不足,主体缺乏导致基地建设质量不高、产业链条断档、示范带动作用不够。

三、下一步工作建议

(一)抓基础建设,提升农村发展能力。推进“2+6+N”大中型水库和一批小型水库项目前期工作,全面实施中小河重要堤防加固工程、重点镇和中心村水利保障工程、水环境综合治理工程,抓好各类病险塘库整治,因地制宜整理新增屯水田,强力推进农村安全饮水工程建设。加快农村道路交通建设,实施农村通达工程、通畅工程、连接工程、安保工程和公路改造工程,尽快打通断头路,形成循环路。加强电力、通讯、广播等基础设施和公共资源向农村延伸,加快建设城乡一体的基础设施体系、公共服务体系和管理机制。

(二)抓巴山新居,建设幸福美丽家园。深入实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承五大行动,分类、成片、精准实施幸福美丽新村建设。一是深化完善规划。结合新建、改造、保护三种类型,进一步深化完善巴山新居建设规划。加快以行政村为单位的幸福美丽新村建设规划编制工作。二是实施三区综合治理。围绕搬得出、稳得住、能发展、可致富的目标,注重原住户与搬迁户、贫困户与非贫困户有机融合,配套实施基础设施建设,拓展“1+6”村级公共服务中心功能,有计划、有步骤推进三区群众搬迁。三是加强乡村环境治理。开展农村环境综合治理,实施五改五建五规范院落改造(即:改厨、改厕、改圈、改院、改布局,建房、建路、建水、建园、建网络,规范环境卫生、规范建筑风貌、规范建设机制、规范村落管理、规范村风民俗)。

(三)抓产业发展,推动农业转型升级。针对发展产业缺信心、缺技术、缺市场、缺资金、抗风险能力低的问题,探索产业发展机制、举措。一是规模发展特色优势产业。继续推进现代农业、林业、畜牧业等重点县(区)建设,连片规模建设核桃、茶叶、巴药三百工程,加快发展果蔬、食用菌,巩固生猪、家禽基础,突出牛、羊优势,壮大珍稀林木、工业原料林及林下种养业。二是加快培育新产业新业态。发展以休闲、观光为主的乡村旅游业,以产后净化、筛选分级、洗净制干、保鲜储藏、包装储运为重点的农产品产地初加工业,以农村电商、示范网点为内容的农村电子商务;配套发展农村养老服务业、农村文化创意产业;规划建设具备森林游憩、度假、疗养、保健等功能的森林康养基地。三是大力发展新型经营主体。加大农业招商引资力度,实施回引创业工程,引进培育农业龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户,推动由数量增长转变向数量、质量、效益并重增长,确保每个贫困村至少有1家带动力强的经营主体。四是强力实施农产品品牌战略。重点打造巴食巴适”“巴药等综合性农产品区域公用品牌和米仓山核桃区域公用品牌。宣传保护通江银耳、南江黄羊、川明参等品牌,积极整合核桃、茶叶、中药材品牌,集中打造米仓山核桃、巴中云顶茶叶、巴药等行业性公用品牌。

(四)抓改革创新,增强农村发展活力。坚持向改革要动力,向创新要活力,抓住农村改革的重点、难点、突破点,在改革促进、试点试验上求突破。一是加快推进产权改革。在完善八权一股确权颁证基础上,加快集体资产、财政投入的可经营性资产股权量化,实施新型主体、技能培训、资产量化、惠农政策、巴山新居+农户(贫困户)的五大增收节支机制,切实增加农民财产性收入。二是深化成果转化运用。加快推进产权流转交易、中介评估服务、土(林)地收储三个中心建设,真正规范、有序、高效运转,促进农户特别是贫困户以土地入股、土地收储转换实现保底收入。三是创新利益联结机制。继续推进先股后转、保底分红、整村流转、土地信托等新合作模式和流转方式,破解农户产业资金难题,实施龙头企业+专合组织+贫困户的做法,带动农户特别是贫困户实现产业脱贫。四是发展壮大集体经济。继续围绕分社核资、股权同价、整体运行的改革思路,通过改革股份制、建立法人制度、帮扶贫困户三个结合,在不断发展壮大集体经济的同时,让贫困户占享优先股,分享集体红利增加收入。五是强化改革试点示范。借助国家、省农村改革试点示范平台,不断挖掘试点潜力,为共享改革红利、全面脱贫探索推广可复制的体制机制,助力全面全域如期脱贫。

(五)抓要素保障,破解脱贫攻坚制约瓶颈。整合涉农项目资金,盘活农村资源,拓展市场化融资渠道,多种方式解决农村建设投入问题。通过设立基金、财政贴息、财政担保等途径,撬动市场投入,用好易地扶贫搬迁项目贷款等信贷支持。用活土地政策,城乡建设用地增减挂钩项目、土地整理项目、宅后耕地复垦等项目优先用于农业农村。紧紧抓住中央持续加大脱贫攻坚力度的政策机遇,引导各种资源向贫困村倾斜、向贫困户聚焦,认真谋划和争取实施一批基础性、公益性、民生性建设项目。建立多元化、多形式信贷融资机制,组建投融资平台,创新担保、贴息贷款手段,引导社会资本进入农村,带动贫困地区发展特色产业,帮助完善基础设施,破解发展瓶颈,多渠道增加农民收入。