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中共巴中市委办公室 巴中市人民政府办公室关于扶持农业产业化发展的实施意见

文章来源:作者:添加时间:2016-05-19 16:04:58点击数:391

各县(区)党委和人民政府,市级各部门,巴中经济开发区:

为贯彻落实十八届三中全会精神,按照中央、省委、市委经济工作会议要求,全面提升农业产业化经营水平,加快推动山区现代农业发展,实现农业增效、农民增收、农村和谐。现就我市扶持农业产业化发展,提出如下实施意见。

一、加大财政扶持

按照扶优扶强、公开公平的原则,各县(区)每年分别确定县域内1—2个农业产业化重点龙头企业、产业基地予以扶持发展。设立农业产业化发展专项资金,建立健全投入增长机制,市、县(区)两级财政从2014年起分别安排农业产业化发展专项资金,并根据财力逐年增长。通过项目整合、贴息、担保、奖补和建立担保基金、担保公司等形式,鼓励和支持企业争创农业产业化经营国家、省、市级重点龙头企业,促进上规模、上档次,提升带动能力;推动特色产业基地规模化、标准化、专业化建设,为农产品精深加工提供稳定的质量可靠的原料资源。

二、加强金融服务

农发行、农行、信用社等涉农金融机构及其他金融机构要加大对农业产业化发展的支持力度,将符合贷款条件的龙头企业列为信贷优先支持对象,拓宽贷款抵(质)押范围和品种,允许企业以厂房、机器设备、商标、订单以及土地使用权等做贷款抵(质)押。当年新增贷款要向农业产业化龙头企业、产业基地倾斜,增加贷款投放。各县(区)和市级有关部门要积极搞好农业产业化经营重点龙头企业、产业基地的筛选推介,最大额度争取金融机构的贷款支持,切实解决龙头企业资金补缺难题。

三、实行贷款贴息

农业产业化经营最终取决于项目建设,要把项目建设作为农业产业化发展工作的重中之重,在列入年终主要考核目标的同时,进一步加大对项目建设的支持力度。市、县(区)两级财政要对新建、续建、扩建及技改的农业产业化项目实行贷款贴息的办法进行补贴,并出资建立信贷风险补偿基金和担保基金助推农业产业化经营重点龙头企业、产业基地融资。农业产业化经营重点龙头企业年度内在贷的用于农产品精深加工的固定资产投资贷款,可按照商业银行基准利率贴息。对企业自筹资金或吸纳社会资金用于项目建设的,可视同银行贷款对待。

四、落实财税优惠

认真落实国家对农业产业化经营重点龙头企业、产业基地等的税收、工商优惠政策。税务、工商等部门对市级以上农业产业化经营重点龙头企业研究开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在规定实行100%扣除的基础上,按研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。对农业产业化规模化种植、养殖项目及农业产业化经营重点龙头企业,按规定免征企业所得税;对从事农业生产的重点龙头企业销售的自产农产品,免征增值税。农产品初级加工项目可享受企业所得税免征的优惠政策,其增值税适用低税率,视具体项目予以免征、缓征、先征后返等。

五、保障用地用电用水

对重点龙头企业、产业基地建设用地,优先安排、优先审批,并按规定享受土地规费相关优惠政策,所需建设用地纳入地方年度建设用地供应计划,在下达年度用地计划指标时,予以优先安排。龙头企业在农业项目区域内,直接用于或者服务于农业生产的设施用地,按设施农用地管理;农业产业化规模种植、规模养殖项目用地,按农用地管理。鼓励龙头企业参与农村土地开发复垦和整理,开发复垦和整理出的土地优先用于发展农业生产。在符合土地利用总体规划的前提下,鼓励农村集体经济组织以土地使用权入股的形式合作兴办农产品加工企业。农产品加工企业占地应尽量安排使用存量建设土地,确需新占地的,要依法办理农用地转用、征收和占用手续。农业产业化项目的用水、用电标准可按照农业灌溉用水、用电标准予以优先协调解决。

六、健全农业保险

积极探索建立农业保险机制,逐步形成政府、银行机构、龙头企业、合作组织、农民、保险公司等多方合作、全程保障的合作+保险农业保险机制。在农业产业化经营重点龙头企业、产业基地生产加工大宗农产品和特色优质农产品领域广泛开展农业政策性保险,分散农业风险,补偿农业损失。优化农村保险服务,切实提高农村保障水平,增强农民群众抵御自然灾害的能力。

七、推进土地流转

坚持依法、自愿、有偿原则,引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。探索建立土地股份合作社、土地股份公司、土地银行、土地信托等,支持农业产业化重点龙头企业、产业基地等市场主体流转土地承包经营权。规范土地流转程序,逐步健全县、乡、村三级服务网络,强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。加强农村土地承包经营权流转纠纷调解仲裁体系建设。

八、加快人才建设

加强农业科技人才引进和培训,支持农业产业化经营重点龙头企业、产业基地与科研院所、大专院校及推广机构的合作。实施农业产业化人才引进计划,农业产业化重点龙头企业、产业基地引进特殊和紧缺人才,享受巴中市引进人才待遇。大力实施科技特派员工程,鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、入股、转让等形式参与农业产业化经营。加强农业产业化龙头企业负责人科技培训,推广农业先进实用技术。

九、优化发展环境

各级行政服务中心对投资农业产业化项目,实行“一个窗口”对外,“一站式”审批、“一条龙”服务,开辟投资项目审批绿色通道。各县(区)及市级有关部门要对农业产业化项目建设、生产经营、产品销售等环节做好信息服务、人才支持等工作,各乡(镇)、街道办事处也要集中力量向农业产业化项目建设倾斜。

十、强化组织保障

各级各部门要把扶持农业产业化发展工作纳入重要的议事日程,切实加强组织领导,解决农业产业化发展中需要解决的重大问题。要建立农业产业化扶持资金绩效后评估机制,将评估绩效与下年度项目安排挂钩,对重点龙头企业、产业基地实行动态管理,定期考核调整,优胜劣汰;加强工作落实的督促检查,做到定期验收、定期考核、定期通报,确保农业产业化发展有力有效推进。各县(区)要参照本意见制定配套的扶持政策和具体的实施办法,促进农业产业化加快发展。

中共巴中市委办公

巴中市人民政府办公室

                      2014年1月20日