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中共巴中市委办公室 巴中市人民政府办公室关于加快培育新兴产业新型业态拓宽农民增收渠道的意见

文章来源:作者:添加时间:2016-05-19 15:57:33点击数:125

各县(区)党委和人民政府,市级各部门,巴中经济开发区:

为支持新兴产业新型业态发展,加速一二三产业融合,促进农业产业转型升级,根据中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅《关于支持发展新兴产业新型业态拓宽农民增收渠道的意见》(川委办〔201529号)精神,现就加快培育我市新兴产业新型业态拓宽农民增收渠道,提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实中央、省委和市委三农工作重大部署,主动适应经济发展新常态,坚持因地制宜、农民主体、创新创造、政府引导原则,不断拓展农业生产、生活、生态功能,优化配置农村信息、技术、管理、资本要素,有效激活农村要素资源,切实支持农村创业就业,加速电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老等产业与农业深度融合,加快培育新兴产业新型业态,拓宽农民增收渠道,实现农民收入持续稳定增长。

二、推动发展六大新兴产业

(一)大力发展乡村旅游。充分利用巴山新居聚居点、特色产业基地、现代农业园区,发展以休闲、观光为主的乡村旅游业,重点培育扶持能体现地方特色的乡村农家乐群体。利用特色农产品,积极开发乡村特色餐饮业。深入实施乡村旅游提升计划,扶持建设一批特色旅游村镇。推行互联网+乡村旅游模式,推进行业标准化建设,完善农家乐和乡村酒店星级评定制度,实现农区变景区、田园变公园、产品变商品。到2020年,全市建成旅游扶贫示范村200个,创建全国休闲农业和乡村旅游示范县2个、省级乡村旅游强县3个,建成省级乡村旅游特色乡(镇)20个、特色精品村寨50个、精品特色乡村旅游经营点200个。

(二)大力发展农产品产地初加工。积极推进农产品产地初加工,促进农业减损、农民增收。支持开展农产品产地收集市场、产地集配中心、公益性批发市场等建设,推动农产品产后净化、筛选分级、洗净制干、保鲜储藏、包装储运等环节产业链建设。实施农产品产地初加工惠民工程,支持农民合作组织和专业大户建设贮藏、冷藏和干制等初加工设施。实施主食加工业提升行动,推动农产品及加工副产物综合利用,支持建设农产品加工业示范县、示范园区和示范企业。大力发展粮油、果蔬、食用菌、茶叶、中药材、酿造、肉食品、传统腌制品等产地初加工。到2020年,全市农产品产地初加工率达到60%以上。

(三)大力发展农村电子商务。整合淘宝优质巴中电商、巴食巴适供应商和农副产品生产加工基地、农业企业等资源,加大网络营销和推广力度,拓宽农特产品、旅游产品和文化产品的需求供应。鼓励和支持骨干企业利用银耳、黄羊等独特优势资源,建立本土优势行业电商平台。鼓励快递下乡,支持发展面向乡村的草根物流,建立完善的快递物流体系,提高网货配送效率。着力打造一批农村电商示范企业、示范网点,带动农村全企入网”“全民触网。支持便民服务电子商务平台建设,推动旅游订票、餐饮住宿、家政娱乐等开展网上预订支付和推广掌上电子商务应用。到2020年,创建国家级电子商务进农村综合示范县1—2个,建立市级农村电子商务服务中心1个,建成特色农产品电商村电商专业合作社”1000个,商贸流通电子商务网络覆盖乡(镇)达90%以上。

(四)大力发展农村养老服务。积极发展农村养老服务产业,在巴山新居中心村和有条件的聚居点配套社区日间照料中心、老年人活动中心、托老所等公益性活动场所。依托乡(镇)敬老院,建成农村区域性养老服务中心。扶持引导社会组织、家政和物业等为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。拓展国内外异地养老、田园养老、候鸟式养老市场,建设绿色生态养老模式,打造川东北地区乃至秦巴山区绿色生态养老基地。到2020年,养老服务设施覆盖到全市90%以上的乡(镇)、60%以上的村、社区。

(五)大力发展农村文化创意。深度挖掘巴文化、三国文化、隋唐文化、红色文化、民俗文化、生态文化等特色文化资源,强化休闲农业与乡村旅游业的创意设计和文化提炼、融入。依托民俗文化、民俗风情、特色工艺等,支持开展民居接待、歌舞表演、民俗活动。挖掘乡村文化创意元素,发展农村文化创意农产品,搞好农产品、农事景观、环保包装、乡土文化、农业节庆活动、绿色食品展会等创意设计,培育一批休闲农业和农产品知名品牌。挖掘特色优势农产品的文化元素,提高产品包装、专柜、专营店的创意设计水平,实现优质产品、优良形象和文化内涵的效益叠加。创新具有地域文化特色的农产品营销模式,培育节庆会展策划和农产品创意设计包装企业,实现互联网+农业+文化创意集合效应,拓宽特色农产品营销渠道。

(六)大力发展森林康养。依托巴城现代山地森林公园城市名片和光雾山诺水河国家级风景名胜区、国家森林公园资源,发挥自然生态优势,融入智慧旅游、山地度假、休闲养生等要素,规划建设一批具备森林游憩、度假、疗养、保健等功能的森林康养基地,着力打造全市森林康养整体品牌。通过加快完善基础设施、建设康养房产、配套医疗服务、打造康养体验项目等途径,提升森林康养服务功能,提高森林康养接待能力和服务水平。到2020年,初步建成以米仓山、空山、镇龙山、天马山4个国家森林公园为骨干的全省标准化森林康养基地,带动林区发展一批具有较高社会知名度和影响力的森林康养基地。

三、加快培育新型经营主体

(一)积极扶持产业化龙头企业。引导产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式联合重组,培育关联度大、带动力强的大企业。扶持有条件的产业化龙头企业上市。支持产业化龙头企业创办现代农业示范园区,建设原料基地,开展技术改造,开发新技术、新产品、新工艺,拓宽营销渠道,发展现代种养业、农产品加工及流通业。支持龙头企业参与农村电子商务、养老幼教、乡村文化旅游等新兴产业,拓展业务领域。鼓励产业化龙头企业创建区域品牌,申报中国驰名商标、省著名商标和注册地理标志证明商标。到2020年,全市产业化经营市级以上重点龙头企业达到200家。

(二)积极支持农民合作组织。切实提高引领带动能力和市场竞争能力,鼓励兴办各类专业合作社、联合社等农民合作组织。引导农户以土(林)地承包经营权作价入股农民合作组织。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作组织,引导国家补助项目形成的资产移交合作组织管护。开展合作组织带头人、经营管理人员和辅导员培训,引导高校毕业生到合作组织工作。开展部级、省级、市级示范合作组织评选,打造一批示范合作组织。鼓励农民合作组织拓展服务功能,提升合作组织可持续发展能力。到2020年,全市各级各类农民合作组织达到3000个。

(三)积极发展家庭农场。鼓励现有规模较大的专业种养大户成立家庭农场,符合登记条件的到工商部门登记注册,并到行业部门备案。支持外出务工农民、农村经纪人、大学毕业生等返乡从事农业开发、创办家庭农场。鼓励发展适合企业化经营的家庭农场。优先支持联户经营的新兴产业将股份合作的土地进行整理,促进标准化、规模化、专业化生产。到2020年,全市符合农业部七条标准的家庭农场达到1000个。

(四)积极培育专业大户。探索建立新型职业农民培育体制机制,提升传统农民,引入新型农民,培育骨干农民,推动经营主体职业化。扶持和引导专业大户开展联户经营。支持有文化、懂技术、会经营、善管理的农村实用人才和农村青年致富带头人,因地制宜,发挥专业特长和资源优势,积极参与新兴产业,发展农业新型业态。支持高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业。到2020年,全市专业大户达到20000户。

四、努力拓宽增收致富渠道

(一)创新政府投入方式。加大公共财政投入力度,创新公共财政投入方式,发挥财政资金的引导和杠杆作用,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、基金引导等方式带动新兴产业新型业态发展。采取规划指导、政策引导、资金扶持等方式,鼓励和支持社会资本投向农业农村建设产业基地、开展农产品加工、发展乡村旅游。扩大新型农业经营主体承担农业综合开发、基建投资等涉农项目规模。深化农村综合改革,切实盘活农村土地、农房、林木、人力、闲钱、集体资产。用活土地整理和城乡建设用地增减挂钩政策,引导新型经营主体投入。培育新兴产业和农民创业园区,鼓励在外成功创业人士返乡创建新兴产业实体,支持返乡农民工、大学毕业生、退伍军人在农村创业。

(二)完善社会化服务体系。强化农业公益性服务,推进基层供销合作社和农业站所改革,提高服务能力,降低农业生产成本。加强农业经营性服务组织建设,加快产前、产中、产后的农业全程社会化服务,全面提供农技推广、农机作业、统防统治、产品营销、农资配送等生产性服务。积极推进农村信息化服务,深入实施互联网+”现代产业行动,构建新兴产业和市场销售的快速通道。充分利用农村劳动力职业技能培训、农业技能培训等项目,创新创业+职业技能培训模式,加强农民职业技能、农业创业、农业实用技术培训。

(三)拓宽金融支农渠道。加快发展村镇银行和主要服务三农的金融公司,建立健全农业担保体系和担保制度,推广政府和社会资本合作(PPP)模式、众筹等投资模式,引进股权投资、天使投资、风险投资、保险投资等投资方式,鼓励新兴产业新型业态通过债券、信托、租赁等多层次资本市场工具解决融资需求。研发信贷产品,扩大信贷抵押担保范围,创新仓单质押、门票质押、收益权质押、应收账款质押等非实物抵(质)押方式,进一步完善巴山新居贷”“扶贫小额信贷”“特色产权贷等新型贷款产品流程设计,为贫困户和新型经营主体提供金融信贷支持。大力发展农村合作金融,建立农村资金互助组织,实现农民社员生产生活资金互助。

(四)探索利益联结模式。完善新兴产业新型业态经营主体与农户紧密的利益联结机制,通过股份制、股份合作、产权信托、委托经营等方式,构建公司+农户”“合作社+农户”“公司+合作社+农户等利益联结体。采取保底收购、股份分红、利润返还等形式,充分保障农民在新兴产业新型业态发展中的应有利益。鼓励科技人员创办新兴产业和服务于新兴产业。制定完善农民增收促进计划,强化可操作的措施,不断培育新的经济增长点,确保农民直接受益、持续受益。

五、强化工作保障

(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视新兴产业新型业态培育工作,要把此项工作纳入重要的议事日程,制定规划、完善方案并督促落实。要建立领导机构,加强领导,切实解决新兴产业新兴业态培育工作中的重大问题。要落实一级抓一级、分级负责的工作责任和谁主管、谁负责的部门责任,搞好督查、指导和服务工作。要完善督查机制,根据新兴产业新型业态培育工作部署,加强工作落实的督促检查,确保农民增收目标实现。

(二)开展试点示范。抢抓国家推动乡村旅游提升、电子商务进农村和支持农村社会养老服务、农村文化产业发展、农村现代流通等政策机遇,结合现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县和产业基地(园区)建设、巴山新居建设、扶贫开发攻坚等,全面开展乡村旅游、农村电商、农产品产地初加工、农村养老服务、农村文化创意、森林康养等试点示范,通过3—5年时间,分别建成1个重点县(区)或示范县(区),各个县(区)分别打造5个重点乡(镇)、示范乡(镇),并带动面上发展。

(三)强化要素保障。建立健全农业支持体系和担保基金,设立农业产业发展基金、涉农贷款风险担保基金、农业政策保险基金。优先安排、优先审批新兴产业新型业态经营主体用地,并按规定享受土地相关优惠政策。新兴产业新型业态产业化项目的用水、用电、用气标准可按照农业灌溉用水、用电、用气标准予以优先协调解决。农产品仓储物流设施建设、产地集配中心(基地)建设、冷链物流体系建设等项目资金,重点向新兴产业新型业态经营主体倾斜。

(四)注重宣传推广。要注重宣传发动,营造良好的工作氛围。要加强创新探索,总结推广经验,及时评估试点示范情况,重点挖掘、总结一批学得了、推得开的先进典型和案例,及时宣传先进新兴产业新型业态经营主体的好做法、好经验,以典型带动推进新兴产业新型业态加快发展,促进农业转型升级和农民持续稳定增收。

 

      中共巴中市委办公室

      巴中市人民政府办公室

                                                                       2015119